Los Académicos
Para Montesquiu, el espíritu de la ley cumple una función dinámica que se adecua a la naturaleza racional del hombre y al correcto ejercicio de la libertad. Esa función impulsora se desliga de la pura formalización textual de la normativa de la ley y, por su naturaleza específica, se presta a su integración dentro del arte de legislar.
Luego de hacer el balance de producción legislativa de la Unicameral al cumplirse dos años de la gestión del gobernador Juan Schiaretti que reflejó una reducida intromisión del Poder Ejecutivo en el legislativo, (ver nota “Un Buen Signo”) se puede hacer ahora un análisis de los legisladores que integran este poder en base a la cantidad de proyectos de ley que presentaron y que tuvieron destino de ley.
De las 56 leyes que tuvieron origen en la legislatura durante 2008 y 2009, el Legislador Juan Brugge de la Democracia Cristina que integra la coalición oficialista Unión por Córdoba (UPC) con seis proyectos aprobados es el parlamentario con el mayor número de leyes sancionadas de su propia autoría seguido por su compañero de bancada Emilio Graglia y los legisladores Roberto Birri, presidente del bloque del Frente Cívico y Social (FCyS) y su par Augusto Varas quienes consiguieron convertir en ley cinco proyectos.
Pero tanto Brugge como Graglia elevan el número de leyes aprobadas a nueve y a ocho respectivamente si se contabilizan aquellas en la que fueron coautores, entre la que se destaca la ley de Reforma Política que la Unicameral sancionó en 2008 donde ambos legisladores tuvieron un papel protagónico después de un año de trabajo de la Comisión de Notables convocada por el gobernador Schiaretti y de la Comisión para la Reforma Política rehabilitada hace unos días en el parlamento cordobés. (Ver nota “Reapertura”)
Asimismo ambos legisladores que provienen del ámbito académico marcan una importante diferencia sobre el resto de sus pares por la cantidad de iniciativas de ley que presentaron. Graglia elaboró veinticinco proyectos y Brugge veintiuno.
Juan Brugge es el titular de la cátedra de Derecho Parlamentario y Profesor Constitucional de la Universidad Nacional de Córdoba mientras que Emilio Graglia es Licenciado en Ciencia Política de la Universidad Católica de Córdoba(UCC), Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC), Profesor Titular de Políticas Públicas en el Diplomado en Gestión Pública, la Licenciatura en Ciencia Política y la Maestría en Gestión Política de la UCC.
A tan solo una, con cuatro leyes aprobadas, se encuentra Daniel Passerini presidente del bloque del oficialismo seguido por Alicia Narducci y Francisco Fortuna de UPC, Hipólito Faustinelli de la Unión Cívica Radical, Raúl Albarracín de Recrear y Modesta Genesio de Stabio del Vecinalismo Independiente, todos con tres leyes sancionadas.
Quienes lograron la aprobación de dos leyes en los últimos dos años son los legisladores Miguel Nicolás y Ana Dressino de la UCR; la legisladora Silvia Rivero de la Concertación Plural; José Maiocco de la Unión Vecinal Federal y Pedro Ochoa del Frente para la Victoria.
Como contrapartida a esta realidad, existe solo un legislador que nunca presentó un proyecto de ley en este período legislativo y aquellos que tan solo presentaron una sola iniciativa por año y no pudieron conseguir la sanción.
José Carreras del bloque de Unión por Córdoba legislador por el Departamento Tulumba, es el único de los setenta que al cabo de veinticuatro meses no presentó un proyecto de ley ya que, según el propio legislador, su tarea se remite al trabajo territorial en el norte cordobés.
Mientras que los legisladores Roberto Pagliano y Graciela Manzanares ambos de UPC presentaron un proyecto de ley en 2008 y uno en 2009 sin que se convirtieran en ley.
Montesquiu sostiene que del mismo modo que una buena educación es necesaria a los niños que para aquellos cuyo espíritu se halla en la madurez, asimismo, los pueblos de esos climas enervantes, tienen mas necesidad de un legislador sabio que cualquier otro. Cuanto más fuertemente se esté afectado, mas conviene ser regido de una manera conveniente para no recibir los prejuicios y ser conducidos por la razón.
En nuestra sociedad cordobesa cuyo clima es enervante de por sí, por historia y por razón, desde la reforma universitaria de 1918 hasta el Cordobaza de 1969, con Agustín Tosco, Elpidio Torres o el Che Guevara, necesitamos legisladores sabios que sepan interpretar las necesidades sociales y las solucionen.
Todavía no los tenemos, pero hay algunas señales de que Córdoba transita el camino que inevitablemente llevará a tener sentados en las bancas del poder más democrático a quienes sepan interpretar su naturaleza y a partir de esta produzcan una verdadera transformación social.
En total, desde el 10 de diciembre de 2007 hasta el miércoles pasado, la Legislatura provincial aprobó 278 leyes, es decir un promedio de 2,3 por sesión aproximadamente y 12,6 por mes.
Por su parte las 56 que le pertenecen a los legisladores arrojan un promedio aproximado de 0,6 leyes aprobadas por sesión de autoría de un parlamentario. Dentro de estas cifras, el oficialismo está en la punta de la tabla con 18 leyes aprobadas, sigue la Unión Cívica Radical con 12 y el tercer puesto lo ocupa el Frente Cívico y Social con 6.
Los bloques Concertación Plural, Movimiento de Acción Vecinal, Recrear y la Izquierda Socialista no tienen ningún proyecto de ley aprobado; mientras que Unión Vecinal Federal cuenta con 3; Coalición Cívica 1; Movimiento Patriótico 2; Vecinalismo Independiente 3; y fueron aprobadas 11 leyes de autoría conjunta en estos dos años.